Title

 

Cities as actors of globalization: differences between federal subjects and municipalities in Russia and Germany

Автор(ы)

О. В. Кузнецова

Author(s)

O.V. Kuznetsova

DOI

10.5922/1994-5280-2020-1-2

Страницы/Pages

16-26

Статья

Загрузить

Ключевые слова

Россия, Германия, субъекты федерации, муниципальные образования, городские округа, местные бюджеты, налоги, неналоговые доходы, межбюджетные трансферты, глобализация, внешнеэкономическая политика.

Keywords

Russia, Germany, federal subjects, municipalities, city districts, local budgets, taxes, non- tax revenues, inter-budget transfers, globalization, foreign economic policy

Аннотация

Проводится сравнение опыта России и Германии в части дифференциации городов разного статуса в системе территориального устройства по их полномочиям и бюджетным доходам. Анализируются данные по числу и численности населения городских округов в России и их аналогов в Германии, по исполнению бюджетов городов-муниципалитетов и городов-регионов. Показывается, что система территориального деления в России на муниципальном уровне отличается от германской заметно большей дробностью и доминированием городских округов малой людности. В обеих странах местные бюджеты ориентированы на решение социальных задач и развитие местной инфраструктуры, общими являются и подходы к закреплению налоговых источников за местными бюджетами. Вместе с тем контраст между бюджетными показателями (объемами доходов и расходов на душу населения, долей межбюджетных трансфертов в доходах) городов-регионов и городов-муниципалитетов в России значительно выше, чем в Германии, что ограничивает возможности властей городских округов проводить самостоятельную экономическую политику, включая поддержку развития внешнеэкономических связей. Предлагаются направления роста доходной базы местных бюджетов в России (передача им в полном объеме налоговых платежей малого бизнеса, повышение качества учета земли и недвижимости, управления неналоговыми доходами), а также наделение органов местного самоуправления городских округов разной людности разными полномочиями.

Abstract (summary)

The article compares the situation in Russia and Germany with differences between cities of various status by their powers and budget revenues. We analyze data on the number and population of urban districts in Russia and their analogues in Germany, on the execution of budgets of cities-municipalities and cities-regions. It is shown that the system of territorial division in Russia at the municipal level differs from the German one by noticeably greater fragmentation and the dominance of urban districts of low population. In both countries, local budgets are focused on solving social problems and developing local infrastructure, and approaches to securing tax sources for local budgets are common. At the same time, the contrast between the budget indicators (income and expenditure per capita, the share of inter- budget transfers in income) of cities-regions and cities-municipalities in Russia is significantly higher than in Germany, which limits the ability of city district authorities to conduct independent economic policy, including support for the development of foreign economic relations. The author suggests ways to increase the revenue base of local budgets in Russia (crediting all small business taxes to their budgets, improving the quality of land and real estate accounting, managing non-tax revenues), as well as giving local government bodies of different population groups different powers.

 

Список литературы

1.     Авдонькин В.Я. О внешнеэкономической деятельности муниципального образования // Вестн. Челяб. гос. ун-та. 2008. № 27. С. 74–81.

2.     Баженов Ю.Н., Подшувейт О.В., Черных А.Н. Управление внешнеэкономической деятельностью Санкт-Петербурга: программный и институциональный подход // Экономика и управление. 2015. № 5. С. 34–39.

3.     Богатство и самостоятельность: что делает бюджет города устойчивым. Бюджеты региональных столиц 2013–2015 гг. М.: ООО «КБ Стрелка», 2017. 89 с.

4.     Бойкова М.В., Ильина И.Н., Салазкин М.Г. Будущее городов: города как агенты глобализации и инноваций // Форсайт. 2011. Т. 5. № 4. С. 32–48.

5.     Бухвальд Е.М. Европейская хартия местного самоуправления и зарубежный опыт в муниципальной реформе России // Вестник Института экономики РАН. 2014. № 2. С. 97–109.

6.     Зиядуллаев Н.С., Рождественская И.А., Ростанец В.Г. Международные экономические связи Москвы в посткризисный период // Росс. внешнеэкономический вестн. 2012. № 4. С. 19–29.

7.     Караваева И.В. Подходы к формированию налоговой базы местного самоуправления в России // Федерализм. 2011. № 1. С. 143–152.

8.     Кривоносова Н.Я. Организация местного самоуправления и состояние местных бюджетов Германии и России: сравнительный анализ // Изв. Байкал. гос. ун-та. 2018. Том 28. № 2. С. 208–222.

9.     Кузнецова О.В. Бюджетные возможности городов-миллионников в России как фактор их социально-экономического развития // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 5. География. 2018. № 4. С. 75–82.

10.   Кузнецова О.В. Межбюджетные отношения: параллели между Россией и Германией // Казанский федералист. 2006. № 3. С. 56–67.

11.   Курт Р., Франк В. Развитие коммунального самоуправления в Германии // Проблемы теории и практики управления. 2017. № 10. С. 8–18.

12.   Лебедева М.М. Трансформация роли городов и внутригосударственных регионов в мировой политике // Ойкумена. 2019. № 1. С. 7–16.

13.   Либоракина М.И. Зарубежный опыт организации местного самоуправления // Полития. 2003. № 4. С. 225–237.

14.   Мишина Е.И., Кондратьева М.И., Красильникова Н.А. О деятельности комитета внешнеэкономических и межрегиональных связей администрации города Нижнего Новгорода // Актуальные проблемы управления. Сб. научн. ст. Нижний Новгород, 2016. С. 16–25.

15.   Поварова А.И. Почему не растет самообеспеченность бюджетов городских округов // Эконом. и социал. перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016. № 1. С. 108–121.

16.   Савкин Д.А. К вопросу об «акторности» глобальных городов в мировой политике // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 6: Философия. Культурология. Политология. Право. Международные отношения. 2009. Вып. 4. С. 176–184.

17.   Семкина О.С., Мурар В.И. Развитие внешнеэкономических связей города Улан-Удэ // Вестн. РУДН. Сер. Государственное и муниципальное управление. 2015. № 1. С. 21–28.

18.   Сумская Т.В. Проблемы формирования финансовых основ местного самоуправления в Россий- ской Федерации // Регион: экономика и социология. 2019. № 1. С. 225–249.

19.   Циммерман Х. Муниципальные финансы: Учебник / Пер. с нем. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2003. 352 с.

20.   Гусев А. Города-миллионники в статусе городов федерального значения: бюджетные эффекты // Капитал страны. 18 января 2017 г. URL: http://kapital-rus.ru/articles/article/gorodamillionniki_v_ statuse_gorodov_federalnogo_znacheniya_budjetnye_effekt (дата обращения 20.02.2020).

21.   Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов / Федеральное казначейство. URL: http://www.roskazna. ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannye-byudzhety-subektov/ (дата обращения 17.02.2020).

22.   Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р. URL: http://static.government.ru/ media/files/UVAlqUtT08o60RktoOXl22JjAe7irNxc.pdf (дата обращения 28.02.2020).

23.   Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2019 года / Статистический бюллетень Росстата. URL: http://rosstat.gov.ru/compendium/ document/13282 (дата обращения 08.08.2019).

24.   Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в Российской Федерации». URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ ips/?docbody=&nd=102083574 (дата обращения 28.02.2020)

25.   Daten aus dem Gemeindeverzeichnis Kreisfreie Städte und Landkreise nach Fläche, Bevölkerung und Bevölkerungsdichte. URL: https://www.destatis.de/DE/Themen/Laender-Regionen/Regionales/ Gemeindeverzeichnis/Administrativ/04-kreise.html (дата обращения 28.02.2020).

26.   Finanzen und Steuern. Rechnungsergebnisse der Kernhaushalte der Gemeinden und Gemeindeverbände. 2019. URL: https://www.destatis.de/DE/Themen/Staat/Oeffentliche-Finanzen/ Ausgaben-Einnahmen/_inhalt.html (дата обращения 28.02.2020).

27.   Finanzen und Steuern. Vierteljährliche Kassenergebnisse des öffentlichen Gesamthaushalts. 2018. URL: https://www.destatis.de/GPStatistik/receive/DEHeft_heft_00077589 (дата обращения 28.02.2020). 

Reference

1.   Avdon’kin V.Ya. About Foreign Economic Activity of the Municipality. Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta, 2008, no. 27, pp. 74–81. (In Russ.).

2.   Bazhenov Yu.N., Podshuveyt O.V., Chernykh A.N. Foreign Trade Activity Management in St. Petersburg: Program and Institutional Approaches. Ekonomika i upravlenie, 2015, no. 5, pp. 34–39. (In Russ.).

3.   Bogatstvo i samostoyatel’nost’: chto delaet byudzhet goroda ustoychivym. Byudzhety regional’nykh stolits 2013–2015 gg. [Wealth and Independence: What Makes a City’s Budget Sustainable. The Budgets of the Regional Capitals 2013–2015]. Moscow, OOO «KB Strelka», 2017. 89 pp. (In Russ.).

4.    Boykova M.V., Il’ina I.N., Salazkin M.G. Urban Futures: Cities as Agents of Globalization and Innovation, Forsayt, 2011, vol. 5, no. 4, pp. 32–48. (In Russ.).

5.   Bukhvald E.M. European Charter of Local Government and Foreign Experience in the Russian Municipal Reform. Vestnik Instituta jekonomiki Rossijskoj akademii nauk, 2014, no. 2, pp. 97–109. (In Russ.).

6.   Ziyadullaev N.S., Rozhdestvenskaya I.A., Rostanets V.G. International Economic Relations of Moscow during the Post-Crisis Period: Tendencies and Problems. Rossiyskiy vneshneekonomicheskiy vestnik, 2012, no. 4, pp. 19–29. (In Russ.)

7.   Karavaeva I.V. Approaches to Forming the Tax Base of Local Self-Government in Russia. Federalizm, 2011, no. 1, pp. 143–152. (In Russ.).

8.   Krivonosova N.Ya. Organization of Local Government and the State of Local Budgets of Germany and the Russian Federation: Comparative Analysis. Izvestiya Baykal’skogo gosudarstvennogo universiteta, 2018, vol. 28, no. 2, pp. 208–222. (In Russ.).

9.   Kuznetsova O.V. Budget Capacities of Million-Plus Cities as a Factor of their Socialeconomic Development. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 5. Geografiya, 2018, no. 4, pp. 75–82. (In Russ).

10. Kuznetsova O.V. Inter-Budgetary Relations: Parallels between Russia and Germany. Kazanskiy federalist, 2006, no. 3, pp. 56–67. (In Russ.).

11. Kurt R., Frank W. Development of Municipal Self-Government System in Germany. Problemy teorii i praktiki upravleniya, 2017, no. 10, pp. 8–18. (In Russ.).

12. Lebedeva M.M. Transformation of the Role of Cities and Domestic Regions in World Politics.

Oykumena, 2019, no. 1, pp. 7–16. (In Russ.).

13. Liborakina M.I. Foreign Experience in Organizing Local Self-Government. Politiya, 2003, no. 4, pp. 225–237. (In Russ.).

14. Mishina E.I., Kondrat’eva M.I., Krasil’nikova N.A. O deyatel’nosti komiteta vneshneekonomicheskikh i mezhregional’nykh svyazey administratsii goroda Nizhnego Novgoroda [On the Activities of the Committee for Foreign Economic and Interregional Relations of the Administration of the City of Nizhny Novgorod]. Aktual’nye problemy upravleniya. Sbornik nauchnykh statey. Nizhniy Novgorod, 2016. Pp. 16–25. (In Russ.).

15. Povarova A.I. Why is the Self-Sufficiency of Urban Districts Budgets not Growing. Ekonomicheskie i sotsial’nye peremeny: fakty, tendentsii, prognoz, 2016, no. 1, pp. 108–121. (In Russ.).

16. Savkin D.A. On the Role of Global Cities in the World Politics. Vestnik SPbGU. Seriya 6, 2009, no. 4, pp. 176–184. (In Russ.).

17. Semkina O.S., Murar V.I. Development of Foreign Economic Relations of Ulan-Ude. Vestnik RUDN. Seriya Gosudarstvennoe i munitsipal’noe upravlenie, 2015, no. 1, pp. 21–28. (In Russ.).

18. Sumskaya T.V. Problems of Creating Financial Foundations of Local Self-Government in the Russian Federation. Region: ekonomika i sotsiologiya, 2019, no. 1, pp. 225–249. (In Russ/).

19. Zimmerman Kh. Munitsipal’nye finansy: Uchebnik [Municipal Finance: Textbook. Translation from German]. Moscow: Izdatel’stvo «Delo i Servis», 2003. 352 pp. (In Russ.).

20. GusevA.Million-PlusCitiesintheStatusofFederalCities:BudgetEffects.Kapitalstrany.18.01.2017.URL: http://kapital-rus.ru/articles/article/gorodamillionniki_v_statuse_gorodov_federalnogo_znacheniya_ budjetnye_effekt. [Accessed 20.02.2020]. (In Russ.).

21. Konsolidirovannye byudzhety sub”ektov Rossiyskoy Federatsii i byudzhetov territorial’nykh gosudarstvennykh vnebyudzhetnykh fondov / Federal’noe kaznacheystvo [Consolidated Budgets of Subjects of the Russian Federation and Budgets of Territorial State Extra-Budgetary Funds / Federal Treasury]. URL: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannye-byudzhety- subektov. [Accessed 17.02.2020]. (In Russ.).

22. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii na period do 2025 goda [Spatial Development Strategy of the Russian Federation for the Pperiod up to 2025]. Adopted by the RF Government Decree, 13.02.2019 No. 207-r. URL: http://static.government.ru/media/files/UVAlqUtT08 o60RktoOXl22JjAe7irNxc.pdf. [Accessed 28.02.2020]. (In Russ.).

23. Chislennost’ naseleniya Rossiyskoy Federatsii po munitsipal’nym obrazovaniyam na 1 yanvarya 2019 goda / Statisticheskiy byulleten’ Rosstata [Population of the Russian Federation by Municipalities on January 1, 2019 / Rosstat Statistical Bulletin]. URL: http://rosstat.gov.ru/compendium/document/13282. [Accessed 08.08.2019]. (In Russ.).

24. Ob Obshchikh Printsipakh Organizatsii Mestnogo Samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii [About the General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation] Federal law, 06.10.2003 No. 131-FZ. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102083574. [Accessed 28.02.2020]. (In Russ).

25. Daten aus dem Gemeindeverzeichnis Kreisfreie Städte und Landkreise nach Fläche, Bevölkerung und Bevölkerungsdichte. URL: https://www.destatis.de/DE/Themen/Laender-Regionen/Regionales/ Gemeindeverzeichnis/Administrativ/04-kreise.html. [Accessed 28.02.2020].

26. Finanzen und Steuern. Rechnungsergebnisse der Kernhaushalte der Gemeinden und Gemeindeverbände. 2019. URL: https://www.destatis.de/DE/Themen/Staat/Oeffentliche-Finanzen/ Ausgaben-Einnahmen/_inhalt.html. [Accessed 28.02.2020].

27. Finanzen und Steuern. Vierteljährliche Kassenergebnisse des öffentlichen Gesamthaushalts. 2018. URL: https://www.destatis.de/GPStatistik/receive/DEHeft_heft_00077589 (дата обращения 28.08.2020). [Accessed 28.02.2020]