Title |
Cities as
actors of globalization: differences between federal subjects and
municipalities in Russia and Germany |
Автор(ы) |
О.
В. Кузнецова |
Author(s) |
O.V.
Kuznetsova |
DOI |
|
Страницы/Pages |
16-26 |
Статья |
|
Ключевые слова |
Россия, Германия, субъекты федерации,
муниципальные образования, городские округа, местные бюджеты, налоги,
неналоговые доходы, межбюджетные трансферты, глобализация,
внешнеэкономическая политика. |
Keywords |
Russia, Germany,
federal subjects, municipalities, city districts, local budgets, taxes, non-
tax revenues, inter-budget transfers, globalization, foreign economic policy |
Аннотация |
Проводится сравнение опыта России и
Германии в части дифференциации городов разного статуса в системе
территориального устройства по их полномочиям и бюджетным доходам.
Анализируются данные по числу и численности населения городских округов в
России и их аналогов в Германии, по исполнению бюджетов
городов-муниципалитетов и городов-регионов. Показывается, что система
территориального деления в России на муниципальном уровне отличается от
германской заметно большей дробностью и доминированием городских округов
малой людности. В обеих странах местные бюджеты ориентированы на решение
социальных задач и развитие местной инфраструктуры, общими являются и подходы
к закреплению налоговых источников за местными бюджетами. Вместе с тем
контраст между бюджетными показателями (объемами доходов и расходов на душу
населения, долей межбюджетных трансфертов в доходах) городов-регионов и
городов-муниципалитетов в России значительно выше, чем в Германии, что
ограничивает возможности властей городских округов проводить самостоятельную
экономическую политику, включая поддержку развития внешнеэкономических
связей. Предлагаются направления роста доходной базы местных бюджетов в
России (передача им в полном объеме налоговых платежей малого бизнеса,
повышение качества учета земли и недвижимости, управления неналоговыми
доходами), а также наделение органов местного самоуправления городских
округов разной людности разными полномочиями. |
Abstract
(summary) |
The
article compares the situation in Russia and Germany with differences between
cities of various status by their powers and budget revenues. We analyze data
on the number and population of urban districts in Russia and their analogues
in Germany, on the execution of budgets of cities-municipalities and
cities-regions. It is shown that the system of territorial division in Russia
at the municipal level differs from the German one by noticeably greater
fragmentation and the dominance of urban districts of low population. In both
countries, local budgets are focused on solving social problems and
developing local infrastructure, and approaches to securing tax sources for
local budgets are common. At the same time, the contrast between the budget
indicators (income and expenditure per capita, the share of inter- budget
transfers in income) of cities-regions and cities-municipalities in Russia is
significantly higher than in Germany, which limits the ability of city
district authorities to conduct independent economic policy, including
support for the development of foreign economic relations. The author
suggests ways to increase the revenue base of local budgets in Russia
(crediting all small business taxes to their budgets, improving the quality
of land and real estate accounting, managing non-tax revenues), as well as
giving local government bodies of different population groups different
powers. |
Список
литературы |
1. Авдонькин
В.Я. О внешнеэкономической деятельности
муниципального образования // Вестн. Челяб. гос. ун-та. 2008. № 27. С. 74–81. 2. Баженов
Ю.Н., Подшувейт О.В., Черных А.Н. Управление
внешнеэкономической деятельностью Санкт-Петербурга: программный и
институциональный подход // Экономика и управление. 2015. № 5. С. 34–39. 3.
Богатство и самостоятельность: что делает бюджет города устойчивым. Бюджеты
региональных столиц 2013–2015 гг. М.: ООО «КБ Стрелка», 2017. 89 с. 4. Бойкова
М.В., Ильина И.Н., Салазкин М.Г. Будущее
городов: города как агенты глобализации и инноваций // Форсайт. 2011. Т. 5. №
4. С. 32–48. 5. Бухвальд
Е.М. Европейская хартия местного
самоуправления и зарубежный опыт в муниципальной реформе России // Вестник
Института экономики РАН. 2014. № 2. С. 97–109. 6. Зиядуллаев
Н.С., Рождественская И.А., Ростанец В.Г. Международные экономические связи Москвы в посткризисный
период // Росс. внешнеэкономический вестн. 2012. № 4. С. 19–29. 7. Караваева
И.В. Подходы к формированию налоговой
базы местного самоуправления в России // Федерализм. 2011. № 1. С. 143–152. 8. Кривоносова
Н.Я. Организация местного
самоуправления и состояние местных бюджетов Германии и России: сравнительный
анализ // Изв. Байкал. гос. ун-та. 2018. Том 28. № 2. С. 208–222. 9. Кузнецова
О.В. Бюджетные возможности
городов-миллионников в России как фактор их социально-экономического развития
// Вестн. Моск. ун-та. Сер. 5. География. 2018. № 4. С. 75–82. 10. Кузнецова
О.В. Межбюджетные отношения: параллели
между Россией и Германией // Казанский федералист. 2006. № 3. С. 56–67. 11. Курт
Р., Франк В. Развитие коммунального
самоуправления в Германии // Проблемы теории и практики управления. 2017. №
10. С. 8–18. 12. Лебедева
М.М. Трансформация роли городов и
внутригосударственных регионов в мировой политике // Ойкумена. 2019. № 1. С.
7–16. 13. Либоракина М.И. Зарубежный опыт организации местного самоуправления //
Полития. 2003. № 4. С. 225–237. 14. Мишина
Е.И., Кондратьева М.И., Красильникова Н.А. О деятельности комитета внешнеэкономических и
межрегиональных связей администрации города Нижнего Новгорода // Актуальные
проблемы управления. Сб. научн. ст. Нижний Новгород, 2016. С. 16–25. 15. Поварова
А.И. Почему не растет
самообеспеченность бюджетов городских округов // Эконом. и социал. перемены:
факты, тенденции, прогноз. 2016. № 1. С. 108–121. 16. Савкин
Д.А. К
вопросу об «акторности» глобальных городов в мировой политике // Вестн.
С.-Петерб. ун-та. Сер. 6: Философия. Культурология. Политология. Право.
Международные отношения. 2009. Вып. 4. С. 176–184. 17. Семкина
О.С., Мурар В.И. Развитие
внешнеэкономических связей города Улан-Удэ // Вестн. РУДН. Сер.
Государственное и муниципальное управление. 2015. № 1. С. 21–28. 18. Сумская
Т.В. Проблемы формирования финансовых
основ местного самоуправления в Россий- ской Федерации // Регион: экономика и
социология. 2019. № 1. С. 225–249. 19. Циммерман
Х. Муниципальные финансы: Учебник /
Пер. с нем. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2003. 352 с. 20. Гусев А. Города-миллионники в статусе городов федерального
значения: бюджетные эффекты // Капитал страны. 18 января 2017 г.
URL: http://kapital-rus.ru/articles/article/gorodamillionniki_v_ statuse_gorodov_federalnogo_znacheniya_budjetnye_effekt
(дата обращения 20.02.2020). 21. Консолидированные
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов / Федеральное казначейство. URL:
http://www.roskazna.
ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannye-byudzhety-subektov/ (дата
обращения 17.02.2020). 22. Стратегия
пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года.
Утверждена распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р. URL: http://static.government.ru/
media/files/UVAlqUtT08o60RktoOXl22JjAe7irNxc.pdf (дата обращения 28.02.2020). 23. Численность
населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2019
года / Статистический бюллетень Росстата. URL: http://rosstat.gov.ru/compendium/
document/13282 (дата обращения 08.08.2019). 24. Федеральный закон
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организа- ции местного
самоуправления в Российской Федерации». URL: http://pravo.gov.ru/proxy/
ips/?docbody=&nd=102083574 (дата обращения 28.02.2020) 25.
Daten aus dem Gemeindeverzeichnis Kreisfreie Städte und Landkreise nach
Fläche, Bevölkerung und Bevölkerungsdichte.
URL: https://www.destatis.de/DE/Themen/Laender-Regionen/Regionales/
Gemeindeverzeichnis/Administrativ/04-kreise.html (дата обращения 28.02.2020). 26.
Finanzen und Steuern. Rechnungsergebnisse der Kernhaushalte der Gemeinden und
Gemeindeverbände. 2019.
URL: https://www.destatis.de/DE/Themen/Staat/Oeffentliche-Finanzen/
Ausgaben-Einnahmen/_inhalt.html (дата обращения
28.02.2020). 27.
Finanzen und Steuern. Vierteljährliche Kassenergebnisse des
öffentlichen Gesamthaushalts. 2018.
URL: https://www.destatis.de/GPStatistik/receive/DEHeft_heft_00077589
(дата обращения 28.02.2020). |
Reference |
1.
Avdon’kin V.Ya. About Foreign Economic Activity of the Municipality. Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta, 2008, no.
27, pp. 74–81. (In Russ.). 2. Bazhenov Yu.N., Podshuveyt O.V.,
Chernykh A.N. Foreign Trade Activity Management in St. Petersburg: Program
and Institutional Approaches. Ekonomika
i upravlenie, 2015, no. 5, pp. 34–39. (In Russ.). 3. Bogatstvo i samostoyatel’nost’:
chto delaet byudzhet goroda ustoychivym. Byudzhety regional’nykh stolits
2013–2015 gg. [Wealth and Independence: What Makes a City’s Budget Sustainable.
The Budgets of the Regional Capitals 2013–2015]. Moscow, OOO «KB Strelka»,
2017. 89 pp. (In Russ.). 4. Boykova M.V., Il’ina I.N.,
Salazkin M.G. Urban Futures: Cities as Agents of Globalization and
Innovation, Forsayt, 2011, vol.
5, no. 4, pp. 32–48. (In Russ.). 5. Bukhvald E.M. European Charter of
Local Government and Foreign Experience in the Russian Municipal
Reform. Vestnik Instituta jekonomiki Rossijskoj akademii
nauk, 2014, no. 2, pp. 97–109. (In Russ.). 6. Ziyadullaev N.S., Rozhdestvenskaya
I.A., Rostanets V.G. International Economic Relations of Moscow during the
Post-Crisis Period: Tendencies and Problems. Rossiyskiy
vneshneekonomicheskiy vestnik, 2012, no. 4, pp. 19–29. (In Russ.) 7. Karavaeva I.V. Approaches to
Forming the Tax Base of Local Self-Government in Russia. Federalizm, 2011, no. 1, pp. 143–152. (In Russ.). 8.
Krivonosova N.Ya. Organization of Local Government and the State of Local
Budgets of Germany and the Russian Federation: Comparative Analysis. Izvestiya Baykal’skogo gosudarstvennogo universiteta, 2018, vol.
28, no. 2, pp. 208–222. (In Russ.). 9.
Kuznetsova O.V. Budget Capacities of Million-Plus Cities as a Factor of their
Socialeconomic Development. Vestnik Moskovskogo universiteta.
Seriya 5. Geografiya, 2018, no. 4, pp. 75–82. (In Russ). 10.
Kuznetsova O.V. Inter-Budgetary Relations: Parallels between Russia and
Germany. Kazanskiy federalist, 2006, no.
3, pp. 56–67. (In Russ.). 11. Kurt
R., Frank W. Development of Municipal Self-Government System in
Germany. Problemy teorii i praktiki upravleniya, 2017, no.
10, pp. 8–18. (In Russ.). 12.
Lebedeva M.M. Transformation of the Role of Cities and Domestic Regions in
World Politics. Oykumena, 2019, no. 1, pp. 7–16. (In Russ.). 13.
Liborakina M.I. Foreign Experience in Organizing Local Self-Government. Politiya, 2003, no. 4, pp. 225–237. (In Russ.). 14.
Mishina E.I., Kondrat’eva M.I., Krasil’nikova N.A. O deyatel’nosti komiteta vneshneekonomicheskikh i mezhregional’nykh
svyazey administratsii goroda Nizhnego Novgoroda [On the
Activities of the Committee for Foreign Economic and Interregional Relations
of the Administration of the City of Nizhny Novgorod]. Aktual’nye problemy upravleniya. Sbornik nauchnykh statey. Nizhniy
Novgorod, 2016. Pp. 16–25. (In Russ.). 15.
Povarova A.I. Why is the Self-Sufficiency of Urban Districts Budgets not
Growing. Ekonomicheskie i sotsial’nye peremeny: fakty,
tendentsii, prognoz, 2016, no. 1, pp. 108–121. (In Russ.). 16. Savkin
D.A. On the Role of Global Cities in the World Politics. Vestnik SPbGU. Seriya 6, 2009, no. 4, pp. 176–184. (In
Russ.). 17.
Semkina O.S., Murar V.I. Development of Foreign Economic Relations of
Ulan-Ude. Vestnik RUDN. Seriya Gosudarstvennoe i munitsipal’noe
upravlenie, 2015, no. 1, pp. 21–28. (In Russ.). 18.
Sumskaya T.V. Problems of Creating Financial Foundations of Local
Self-Government in the Russian Federation. Region:
ekonomika i sotsiologiya, 2019, no. 1, pp. 225–249. (In Russ/). 19. Zimmerman
Kh. Munitsipal’nye finansy: Uchebnik [Municipal
Finance: Textbook. Translation from German]. Moscow: Izdatel’stvo «Delo i
Servis», 2003. 352 pp. (In Russ.). 20.
GusevA.Million-PlusCitiesintheStatusofFederalCities:BudgetEffects.Kapitalstrany.18.01.2017.URL: http://kapital-rus.ru/articles/article/gorodamillionniki_v_statuse_gorodov_federalnogo_znacheniya_
budjetnye_effekt. [Accessed 20.02.2020]. (In Russ.). 21. Konsolidirovannye byudzhety sub”ektov
Rossiyskoy Federatsii i byudzhetov territorial’nykh gosudarstvennykh
vnebyudzhetnykh fondov / Federal’noe kaznacheystvo [Consolidated
Budgets of Subjects of the Russian Federation and Budgets of Territorial
State Extra-Budgetary Funds / Federal Treasury].
URL: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannye-byudzhety-
subektov. [Accessed 17.02.2020]. (In Russ.). 22. Strategiya prostranstvennogo razvitiya
Rossiyskoy Federatsii na period do 2025 goda [Spatial
Development Strategy of the Russian Federation for the Pperiod up to 2025].
Adopted by the RF Government Decree, 13.02.2019 No. 207-r.
URL: http://static.government.ru/media/files/UVAlqUtT08
o60RktoOXl22JjAe7irNxc.pdf. [Accessed 28.02.2020]. (In Russ.). 23. Chislennost’ naseleniya Rossiyskoy
Federatsii po munitsipal’nym obrazovaniyam na 1 yanvarya 2019 goda /
Statisticheskiy byulleten’ Rosstata [Population of the Russian
Federation by Municipalities on January 1, 2019 / Rosstat Statistical
Bulletin]. URL: http://rosstat.gov.ru/compendium/document/13282.
[Accessed 08.08.2019]. (In Russ.). 24. Ob Obshchikh Printsipakh Organizatsii
Mestnogo Samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii [About the
General Principles of the Organization of Local Self-Government in the
Russian Federation] Federal law, 06.10.2003 No. 131-FZ.
URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102083574. [Accessed
28.02.2020]. (In Russ). 25. Daten
aus dem Gemeindeverzeichnis Kreisfreie Städte und Landkreise nach
Fläche, Bevölkerung und Bevölkerungsdichte.
URL: https://www.destatis.de/DE/Themen/Laender-Regionen/Regionales/
Gemeindeverzeichnis/Administrativ/04-kreise.html. [Accessed 28.02.2020]. 26.
Finanzen und Steuern. Rechnungsergebnisse der Kernhaushalte der Gemeinden und
Gemeindeverbände. 2019.
URL: https://www.destatis.de/DE/Themen/Staat/Oeffentliche-Finanzen/
Ausgaben-Einnahmen/_inhalt.html. [Accessed 28.02.2020]. 27.
Finanzen und Steuern. Vierteljährliche Kassenergebnisse des
öffentlichen Gesamthaushalts. 2018.
URL: https://www.destatis.de/GPStatistik/receive/DEHeft_heft_00077589
(дата обращения 28.08.2020). [Accessed 28.02.2020] |