ИНИЦИАТИВНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ В МАЛЫХ ГОРОДАХ И СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ КАК МЕХАНИЗМ ВОВЛЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН В РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Title

Initiative budgeting in small towns and rural areas as a mechanism for involving citizens in local decision-making

Автор(ы)

М.И. Воробьев

Author(s)

M.I. Vorobiev

DOI

10.5922/1994-5280-2020-1-8

Страницы/Pages

89-99

Статья

Загрузить

Ключевые слова

местные инициативы, малые города, сельская местность, инициативное бюджетирование, партиципаторное бюджетирование, самообложение, Нечерноземье.

Keywords

local initiatives, small towns, rural areas, participatory budgeting, participatory budgeting, self-taxation, Non-Chernozem region.

Аннотация

Примером комплексного развития территории в условиях дефицита бюджета на низовом уровне является практика инициативного бюджетирования. В статье на основе статистических данных выявлены территориальные закономерности развития локальных практик в муниципалитетах Нечерноземья. Обобщены формы реализации инициативного бюджетирования в России по степени участия населения. Проанализированы количество и стоимость реализованных проектов в рамках Программы поддержки местных инициатив (ППМИ) за 5-летний период с 2014 по 2018 г. в Кировской, Тверской и Нижегородской областях. Выявлено, что Нижегородская область превосходит Кировскую и Тверскую области по объему привлеченных средств и по числу проектов благодаря высокому объему региональных субсидий, а также более низкому уровню минимального софинансирования со стороны населения и бизнеса. В Нижегородской и Кировской областях средние суммы проектов выше в городских округах, чем в городских и сельских поселениях, а в Тверской области – наоборот. Специфика проектов в регионах различается: в Кировской и Нижегородской областях приоритетные направления – ремонт дорог и водоснабжения, в Тверской – водоснабжение и водоотведение. Факторы, влияющие на активность граждан на территории – географическое положение, институциональная и информационная поддержка, доходы населения.

Abstract (summary)

An example of integrated development of the territory in the context of budget deficit at the grassroots level is the practice of initiative budgeting. Based on statistical data, the article reveals territorial patterns of development of local practices in Non-Chernozem municipalities. The paper summarizes the forms of implementing initiative budgeting in Russia by the degree of public participation. The article analyzes the number and cost of implemented projects within the framework of the program for support of local initiatives (PPMI) over a 5-year period from 2014 to 2018 in the Kirov, Tver and Nizhny Novgorod regions. It was revealed that the Nizhny Novgorod region surpasses the Kirov and Tver regions in terms of funds raised and the number of projects due to the high volume of regional subsidies, as well as a lower level of minimal co-financing from the population and business. In the Nizhny Novgorod and Kirov regions, the average project amounts are higher in urban districts than in rural and urban settlements, and vice versa in the Tver region. The specifics of projects in the regions differ: in the Kirov and Nizhny Novgorod regions, priority areas are road repairs and water supply, in the Tver region – water supply and sanitation. Factors that affect the activity of citizens in the territory – geographical location, institutional and information support, income of the population.

Список литературы

1.     Аверкиева К.В. Малые города меж двух столиц // Трансформация промышленной специализации и проблемы сохранения индустриального наследия: сб. ст. / отв. ред. Н.И. Быков, Д.А. Дирин. Барнаул, 2014. Т. 1. С. 71–81.

2.     Алексеев А.И., Сафронов С.Г. Типология сельских населенных пунктов европейской части России в современной демографической и социально-экономической ситуации // Вестн. Моск. ун- та. Сер. 5: География. 2017. № 6. С. 55–61.

3.     Вагин В.В., Гаврилова Н.В., Шаповалова Н.А. Инициативное бюджетирование: Международный контекст российской версии // Научн.-исслед. финанс. ин-т. Финансовый журнал. 2015. № 3 (25). С. 117–122.

4.     Вагин В.В., Поминова К.В. и др. 50 вопросов об инициативном бюджетировании: учеб. пособ. М.: Филинъ, 2018. 86 с.

5.     Ворошилов Н.В. Самообложение граждан как эффективный инструмент участия населения в развитии территорий // Вопросы территориального развития. 2019. № 5 (50). DOI: 10.15838/ tdi.2019.5.50.1

6.     Гунько М.С. Малые города центральной полосы Европейской России: социально-экономическое состояние и роль в организации пространства // Изв. РАН. Сер. геогр. 2014. № 2. С. 42–52.

7.     Инициативное бюджетирование в Российской Федерации / Сб. научн. мат-лов к Всерос. конф. по инициативному бюджетированию / под ред. В.В. Вагина. Вып. 1. М.: Научн.-исслед. финанс. ин-т, 2015. 187 с.

8.     Лухманов Д.Н. Эволюция сельского расселения в первой половине XX века // Город и деревня в Европейской России: 100 лет перемен / под ред. Т.Г. Нефёдовой, П.М. Поляна и А.И. Трейвиша. М.: ОГИ, 2001. 560 с.

9.     Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Программа поддержки местных инициатив как инновационный инструмент в системе управления местными сообществами // Управление инновациями: теория, методология, практика. 2016. № 19. С. 177–183.

10.  Мелюхин Г.М. Мониторинг деятельности территориальных общественных самоуправлений в России // Ассоциация территориальных общественных самоуправлений «Лига ТОС». URL: http://лигатос.рф/2016/06/26/мониторинг-деятельности-территориа/ (дата обращения 12.12.2019)

11.  Нефедова Т.Г. Сжатие и поляризация сельского пространства России // Демоскоп Weekly. 2012. № 507–508. С. 16–29.

12.  Рощин Н.А. Географический анализ программ поддержки местных сообществ // ГеоПоиск-2017. Мат-лы II Всерос. конгресса молодых ученых-географов. Тверь, 2017. С. 208–214.

13.  Сергиенко Н.С., Суслякова О.Н. Внедрение моделей инициативного бюджетирования в Российской Федерации // Аудит и финансовый анализ. 2015. № 5. С. 255–259.

14.  Смирнов И.П., Фомкина А.А. Программа поддержки местных инициатив как инструмент повышения активности населения Тверской области // Вестн. Тверск. гос. ун-та. Сер.: География и геоэкология. 2017. № 4. С. 23–31.

15.  Смирнова А.А. Местные инициативы в малых городах и сельской местности Тверской области // Пространственная организация общества: теория, методология, практика: сб. мат-лов Междунар. научн.-практ. конф. (7–11 нояб. 2018 г.) / под ред. Т.В. Субботиной, Л.Б. Чупиной. Пермь: ПГНИУ, 2018. С. 347–350.

16.  Фомкина А.А. Программа поддержки местных инициатив в Тверской области: территориальная проекция // Социально-экономическая география: история, теория, методы, практика. Сб. на- учн. ст. / под ред. А.П. Катровского, В.Е. Шувалова, Т.И. Яськовой. Смоленск: Универсум, 2016. С. 577–583.

17.  Цуркан М.В. Анализ региональных практик инициативного бюджетирования // Научн.-исслед. финанс. ин-т. Финансовый журнал. 2017. № 3 (37). С. 119–130.

18.  Цуркан М.В. Модернизация и развитие общественно-инфраструктурного комплекса региона в контексте Программы поддержки местных инициатив. Тверь: Твер. гос. ун-т, 2014. 196 с.

19.  Шульга И.Е., Сухова А.С. Программа поддержки местных инициатив: совершенствование местного самоуправления и развитие инициативного бюджетирования. М.: Алекс, 2016. 52 с.

20.  Wyngowski S. Local Participation in Brazil: Porto Alegre’s Model for 21st Century Local Government // Gnovis, a Journal of Communication, Culture and Technology, Georgetown University. December, 2013. URL: http://www.gnovisjournal.org/2013/12/11/local-participation-in-brazil-porto-alegres- modelfor-21st-century-local-government. (дата обращения 12.12.2019).

21.  Программа поддержки местных инициатив в Тверской области. URL: http://ppmi.tverfin.ru (дата обращения 12.12.2019).

22.  Проект по поддержке местных инициатив в Кировской области. URL: http://www.socialkirov.ru/ social/root/ppmi/Info.htm (дата обращения 12.12.2019).

23.  Проект по поддержке местных инициатив на территории Нижегородской области. URL: https:// mvp.government-nnov.ru/?id=48316 (дата обращения 12.12.2019).

24.  Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru (дата обращения 12.12.2019).

25.  Филимонов А.В Тверской области глава района торжественно открыл фонарь, но жителям не понравилось // URL: https://meduza.io/shapito/2018/08/05/v-tverskoy-oblasti-glava-rayona- torzhestvenno-otkryl-fonar-no-zhitelyam-ne-ponravilos-togda-on-ih-obmateril-i-nazval-proishody- aschee-mini-maydanom (дата обращения 15.04.2019).

Reference

1.    Averkieva K.V. Small cities between two capitals. In Transformacija promyshlennoj specializacii i problemy sohranenij industrial’nogo nasledija [Transformation of industrial specialization and problems of industrial heritage preservation: collection of articles]. Bykov N.I., Dirin D.A., eds. Barnaul, 2014, vol. 1, pp. 71–81. (In Russ.).

2.    Alekseev A.I., Safronov S.G. Typology of rural localities in the European part of Russia in the modern demographic and socio-economic situation. Vestnik Moskovskogo universiteta. Serija 5: Geografija, 2017, no. 6, pp. 55–61. (In Russ.).

3.    Vagin V.V., Gavrilova N.V., Shapovalova N.A. Initiative budgeting: the international context of the Russian version. Nauchno-issledovatel’skij finansovyj institut. Finansovyj zhurnal, 2015, no. 3 (25), pp. 117–122. (In Russ.).

4.    Vagin V.V., Pominova K.V. et.al. 50 voprosov ob iniciativnom bjudzhetirovanii: uchebnoe posobie [50 questions about budgeting initiative: a training manual]. Moscow: Filin Publ., 2018. 86 p. (In Russ.).

5.    Voroshilov N.V. Self-Taxation of citizens as an effective tool for public participation in the development of territories. Voprosy territorial’nogo razvitija, 2019, no. 5 (50). DOI: 10.15838/tdi.2019.5.50.1. (In Russ.).

6.    Gunko M.S. Small towns of the Central European Russia: socio-economic status and role in space organization. Izvestija RAN. Serija geograficheskaja, 2014, no. 2, pp. 42–52. (In Russ.).

7. Iniciativnoe bjudzhetirovanie v Rossijskoj Federacii. Sbornik nauchnyh materialov k Vserossijskoj konferencii po iniciativnomu bjudzhetirovaniju {The collection of scientific materials for the All-Russian conference on initiative budgeting]. Vagin V.V., eds., vol. 1. Moscow, 2015. 187 p. (In Russ.).

8.    Lukhmanov D.N. Evolution of rural settlement in the first half of the XX century. In Gorod i derevnja v Evropejskoj Rossii: 100 let peremen [City and village in European Russia: 100 years of change]. Nefedova T.G., Polyan P.M., Trevish A.I., eds. Moscow: OGI Publ., 2001. 560 p. (In Russ.).

9.    Maikova E.Yu., Simonova E.V. Support for local initiatives program as an innovative tool in the management system of local communities. Upravlenie innovacijami: teorija, metodologija, praktika, 2016, no. 19, pp. 177–183. (In Russ.).

10. Melyukhin G.M. Monitoring the activities of territorial public self-governments in Russia. In Associaciya territorial’nyh obshchestvennyh samoupravlenij «Liga TOS» [Association of territorial public self- governments «League of TOS»]. URL: http://ligatos.rf/2016/06/26/monitoring-deyatel’nosti-territoria// (In Russ.).

11. Nefedova T.G. Compression and polarization of rural space in Russia. Demoscope Weekly, 2012, no. 507–508, pp. 16–29. (In Russ.).

12. Roshchin N.A. Geographical analysis of local community support programs. In GeoPoisk-2017. Materialy II Vserossijskogo kongressa molodyh uchenyh-geografov {Geopoisk-2017 Materials of the II all-Russian Congress of young geographers]. Tver, 2017, pp. 208–214. (In Russ.).

13. Sergienko N.S., Suslyakova O.N. Implementation of models of initiative budgeting in the Russian Federation. Audit i finansovyj analiz, 2015, no. 5, pp. 255–259. (In Russ.).

14. Smirnov I.P., Fomkina A.A. Program of support for local initiatives as a tool for increasing the activity of the population of the Tver region. Vestnik Tverskogo gosudarstvennogo universiteta. Serija: Geografija i geojekologija, 2017, no. 4, pp. 23–31. (In Russ.).

15. Smirnova A.A. Local initiatives in small towns and rural areas of the Tver region. In Prostranstvennaja organizacija obshhestva: teorija, metodologija, praktika [Jelektronnyj resurs]: sb. materialov mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (7–11 nojab. 2018 g.) [Spatial organization of society: theory, methodology, practice [Electronic resource]: collection of materials international. scientific-practical conf. (November 7–11, 2018]. Subbotina T.V., Chupina L.B., eds. Perm: Perm State University, 2018, рр. 347–350. (In Russ.).

16. Fomkina A.A. Support for local initiatives program in the Tver region: territorial projection. In Social’no- jekonomicheskaja geografija: istorija, teorija, metody, praktika sbornik nauchnyh statej [Socio- economic geography: history, theory, methods, practice collection of scientific articles]. Katrovsky A.P., Shuvalov V.E., Yaskova T.I., eds. Smolensk, 2016, pp. 577–583. (In Russ.).

17. Tsurkan M.V. Analysis of regional practices of initiative budgeting. Nauchno-issledovatel’skij finansovyj institut. Finansovyj zhurnal, 2017, no. 3 (37), pp. 119-130. (In Russ.).

18. Tsurkan M.V. Modernizacija i razvitie obshhestvenno-infrastrukturnogo kompleksa regiona v kontekste Programmy podderzhki mestnyh iniciativ [Modernization and development of the social and infrastructure complex of the region in the context of the program to support local initiatives]. Tver: Tver. gos. un-t publ., 2014. 196 p. (In Russ.).

19. Shulga I.E., Sukhova A.S. Programma podderzhki mestnyh iniciativ: sovershenstvovanie mestnogo samoupravlenija i razvitie iniciativnogo bjudzhetirovanija [Program of support for local initiatives: improvement of local self-government and development of initiative budgeting]. Moscow: Alex Publ., 2016. 52 p. (In Russ.).

20. Wyngowski S. Local Participation in Brazil: Porto Alegre’s Model for 21st Century Local Government. In Gnovis, A Journal of Communication, Culture and Technology, Georgetown University. December, 2013. URL: http://www.gnovisjournal.org/2013/12/11/local-participation-in-brazil-porto-alegres-model- for-21st-century-local-government. [Accessed 12.12.2019].

21. Programma podderzhki mestnyh iniciativ v Tverskoj oblasti [Support for local initiatives program in the Tver region]. URL: http://ppmi.tverfin.ru (In Russ.).

22. Proekt po podderzhke mestnyh iniciativ v Kirovskoj oblasti [For local initiatives project in the Kirov region]. URL: http://www.socialkirov.ru/social/root/ppmi/Info.htm (In Russ.).

23. Proekt po podderzhke mestnyh iniciativ na territorii Nizhegorodskoj oblasti [Support for local initiatives project in the Nizhny Novgorod region]. URL: https://mvp.government-nnov.ru/?id=48316 In Russ.).

24. Federal’naya sluzhba gosudarstvennoj statistiki [The Russian Federal State Statistics Service]. URL: http://www.gks.ru (In Russ.).

25. Filimonov A. V Tverskoj oblasti glava rajona torzhestvenno otkryl fonar’, no zhitelyam ne ponravilos’ [In the Tver region, the head of the district solemnly opened the lantern, but the residents did not like it]. URL: https://meduza.io/shapito/2018/08/05/v-tverskoy-oblasti-glava-rayona-torzhestvenno-otkryl- fonar-no-zhitelyam-ne-ponravilos-togda-on-ih-obmateril-i-nazval-proishodyaschee-mini-maydanom (accessed 15.04.2019). (In Russ.).