ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

Title	Features of strategic planning for the development of the Russian Far East at the Federal Level
Автор(ы)	В.В. Климанов, С.М. Казакова
Author(s)	V.V. Klimanov, S.M. Kazakova
DOI	10.5922/1994-5280-2022-1-6
Страницы/Pages	68-79
Статья	Загрузить
Ключевые слова	Дальний Восток России, социально-экономическое развитие, региональная политика, стратегическое планирование, стратегия социально-экономического развития.
Keywords	Far East of Russia, socio-economic development, regional policy, strategic planning, socioeconomic development strategy.
Аннотация	Статья посвящена изучению социально-экономических проблем и ограничений развития регионов Дальнего Востока России, а также особенностей государственной дальневосточной политики в рамках организации стратегического планирования на федеральном уровне. Подтверждается идея о том, что Дальний Восток отстает в развитии от остальной России по целому ряду социально-экономических параметров, а дальневосточные регионы характеризуются также и высокой степенью межрегиональной дифференциацией развития. Преодоление социально-экономических проблем затруднительно в силу отсутствия единой системы целей и задач дальневосточной политики. За последние десятилетия стратегическое планирование развития Дальнего Востока претерпело существенную эволюцию. Если изначально цели и задачи были направлены на трансформацию экономики и внешнеэкономическую деятельность, то впоследствии стали менее амбициозными – произошла их переориентация на повышение качества жизни населения и решение внутренних проблем развития макрорегиона. Анализ всех принимаемых (начиная с 1987 г.) в целях развития Дальнего Востока программно-стратегических документов позволяет сделать выводы о нереалистичности закладываемых ими целевых ориентиров и, как следствие, низкой эффективности их реализации. Содержательная оценка действующих документов стратегического планирования свидетельствует о низком уровне их согласованности в части определения целей и задач.
Abstract (summary)	The article explores the socio-economic development challenges for the regions of the Russian Far East, as well as the peculiarities of the state policy in the framework of the organization of strategic planning. The idea is confirmed that the Far East lags behind the rest of Russia, and the Far Eastern regions are highly differentiated among themselves. Overcoming socio-economic problems is difficult due to the lack of a unified system of targets and goals of the Far Eastern policy. Over the past decades, strategic planning for the development of the Far East has undergone significant evolution. Initially it was aimed at transforming the economy and foreign economic activity, later it became less ambitious by reorienting towards improving the quality of life and solving the internal development problems. An analysis of all the state programs and strategic plans adopted (since 1987) for the development of the Far East has shown that the targets they set are unrealistic, and the efficiency of their implementation are low. A meaningful assessment of the current strategic planning documents indicates a low level of its consistency in terms of setting goals.
Список литературы	1. Абрамов А.Л., Матвиенко Н.Н., Осипов П.Е. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока: задачи кризисного периода и эколого-экономический подход (Часть I) // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2021. № 1. С. 50–65. DOI: 10.24866/1815- 0683/2021-1/50-65. 2. Бакланов П.Я., Каракин В.П., Шейнгауз А.С. Природопользование Дальнего Востока России и сопредельных территорий // Пространственная экономика. 2005. № 1. С. 3–10. 3. Бакланов П.Я., Романов Р.Т. Направления долгосрочного развития Дальневосточного региона России // Вестн. ДВО РАН. 2019. № 4. С. 6–18. 4. Дарькин С.М. Тихоокеанская Россия: стратегия, экономика, безопасность. М.: Дело, 2007. 440 с. 5. Иванов С.А., Кожевникова П.А. Особые экономические зоны Дальнего Востока России: децентрализованная и централизованная модели управления // Труды ИИАЭ ДВО РАН. 2019. Т. 24. № 3. С. 161–176. DOI: 10.24411/2658-5960-2019-10034. 6. Информация о развитии транспортного комплекса Дальневосточного федерального округа. [Электронный ресурс]. Государственный совет Российской Федерации. URL: http://council.gov. ru/media/files/YoN89ESOKDE3wRme7jXZ6mukTRANXsgk.pdf (дата обращения: 17.05.2021). 7. Ишаев В.И., Ивантер В.В., Кувалин Д.Б. Экономика Дальнего Востока и Байкальского региона: государственный подход. М.: МАКС Пресс, 2015. 262 с. 8. Кирик Ю.В. Проблемы доступности и качества медицинских услуг на Дальнем Востоке России по данным социологических опросов населения // Дальневост. мед.журнал. 2016. № 2. С. 103–108. 9. Коломак Е.А. Эволюция пространственного распределения экономической активности в Сиби-ри и на Дальнем Востоке // Интерэкспо ГЕО-Сибирь. 2014. Т. 3. № 1. С. 3–10. 10. Лаженцев В.Н. Актуальные проблемы Севера и России (теория и рекомендации) // Корпоративное управление и инновационное развитие Севера: Вестн. Научн.-исслед. центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкар. Гос. ун-та. 2008. № 2. С. 67–78. 11. Лексин В.Н., Порфирьев Б.Н. Оценка результативности государственных программ социально- экономического развития регионов России // Проблемы прогнозирования. 2016. № 4. С. 81–94. 12. Лексин В.Н., Порфирьев Б.Н. Состояние и задачи государственного управления социальноэкономическим развитием российской Арктики: правовой аспект // Вопросы государственного и муниципального управления. 2018. № 2. С. 114–138. 13. Леонов С.Н. Инструменты реализации государственной региональной политики в отношении Дальнего Востока России // Пространственная экономика. 2017. № 2. С. 41–67. DOI: 10.14530/ se.2017.2.041-067. 14. Ломакина Н.В. Минерально-сырьевой комплекс Дальнего Востока России: потенциал развития. Хабаровск: РИОТИП, 2009. 240 с. 15. Минакир П.А. Новая стратегия развития Дальнего Востока России: оценка и перспективы // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2014. Вып. 4. С. 6–14. 16. Найден С.В. Развитие социальной инфраструктуры в условиях Дальнего Востока // Регионалистика. 2015. Т. 2. № 3. С. 6–17. 17. Обухова О.В., Полякова Е.М. Государственные программы «дальневосточный гектар» и «дальневосточная ипотека» как способы решения социально-экономических проблем ДФО // Аграрный вестн. Приморья. 2020. № 2. С. 84–86. 18. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка влияния деятельности институтов развития Дальнего Востока и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток на достижение целей ускоренного социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа». [Электронный ресурс]. Счетная палата РФ. URL: https://ach.gov.ru/checks/instityti_razvitia_DFO (дата обращения: 17.02.2022). 19. Пилясов А.Н. И последние станут первыми: Северная периферия на пути к экономике знания. М.: Кн. дом «ЛИБРОКОМ», 2009. 544 с. 20. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». 21. Прокофьева Т.А. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры в Азиатской части России – стратегическое направление реализации транзитного потенциала // Вестн. транспорта. 2011. № 3. С. 11–19. 22. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2020. [Электронный ресурс]. Росстат. URL: https://gks.ru/bgd/regl/b20_14p/Main.htm/ (дата обращения: 17.05.2021). 23. Российская Арктика: современная парадигма развития / под ред. А.И. Татаркина. СПб.: Нестор-История, 2014. 844 с. 24. Российский Дальний Восток на пути в будущее / под ред. П.А. Минакира. Хабаровск: ИЭИ ДВО РАН, 2017. с. 25. ТАСС. Росавиация просит выделить 7,5 млрд рублей на субсидируемые полеты в ДФО в 2022– 2024 годах. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/ekonomika/12220809 (дата обращения: 17.05.2021). 26. ТАСС. Счетная палата нашла недоработки в проекте программы развития Дальнего Востока. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/nacionalnye-proekty/6625299 (дата обращения: 17.05.2021). 27. Цыганов В.В. Основы управления развитием инфраструктуры Сибири, Дальнего Востока и Арктики // ИТНОУ. 2019. № 4. С. 49–53. 28. Klimanov V., Kazakova S., Mikhaylova A. Economic and Fiscal Resilience of Russia’s Regions. RegionalScience, PolicyandPractice. 2020, Vol. 12, № 4. P. 627–640. DOI: 10.1111/rsp3.12282.